关于公开征求《ca88安卓手机客户端殡葬管理实施办法 （修订草案征求意见稿）》修订意见的公告

为加强殡葬管理，推进殡葬改革，根据国务院《殡葬管理条例》《安徽省殡葬管理办法》《黄山市殡葬管理实施细则》等法规文件精神，结合我区工作实际，区民政局对《ca88安卓手机客户端殡葬管理实施办法》进行了修订（附后），现向社会公开征求意见，如有意见或建议可通过以下途径和方式提出宝贵意见建议：

1.信函方式：将书面意见寄至黄山市ca88安卓手机客户端民政局（邮政编码：245900），并请在信封上注明《ca88安卓手机客户端殡葬管理实施办法（修订征求意见稿）》意见。

2.电邮方式：将书面意见邮至153470103@qq.com。

3.电话方式：联系电话：0559-3511348，联系人：张腾飞、马万升。

4.网站征集渠道：在网站征集正文底部“发布意见”版块中直接留言。

特此公告

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附件：1

关于《ca88安卓手机客户端殡葬管理实施办法（修订草案征求意见稿）》的起草说明

一、修订的必要性

为加强殡葬管理，推进殡葬改革，我区于2012年6月28日《关于印发ca88安卓手机客户端乡村公益性公墓建设管理实施方案的通知》（政办〔2012〕33号)、2013年6月28日印发了《关于印发黄山市ca88安卓手机客户端惠民殡葬实施办法的通知》（政办〔2013〕17号），在推动殡葬事业健康有序发展方面发挥了积极作用。2012年以后，国务院及安徽省分别对《国务院殡葬管理条例》《安徽省殡葬管理办法》进行了修正，民政部等部委也陆续出台了《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》（民发〔2018〕5号）等文件，提出了关于殡葬改革管理的新要求。黄山市2023年12月出台了《黄山市人民政府办公室关于印发黄山市殡葬管理实施细则的通知》黄政办〔2023〕26号文件。为贯彻法规文件精神，进一步健全我区殡葬管理体系，结合我区实际，制定《黄山市ca88安卓手机客户端殡葬管理实施办法》。

二、修订依据

《国务院殡葬管理条例》《安徽省殡葬管理办法》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》《关于推行节地生态安葬的指导意见》《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》《安徽省农村公益性公墓和骨灰堂建设指南》《黄山市殡葬管理实施细则》（黄政办26号）等。

三、修订过程

2024年4月份，我局立项申报修订《ca88安卓手机客户端殡葬管理实施办法》，广泛征求了相关单位对本《办法》的意见，了解相关单位的态度和所关注的问题。2024年11月结合反馈意见，牵头起草了《ca88安卓手机客户端殡葬管理实施办法》修订草案征求意见稿。

四、修订主要内容

《黄山市ca88安卓手机客户端殡葬管理实施办法》共二十七条

（一）明确工作依据和方针：结合当前对殡葬管理工作的目标要求，体现殡葬管理工作的时代性，依据《国务院殡葬管理条例》《安徽省殡葬管理办法》《黄山市人民政府办公室关于印发黄山市殡葬管理实施细则的通知》和有关法律法规，结合我区实际，制定本实施办法。

（二）明确管理体制：完善了人民政府、政府部门和党员干部殡葬工作的职责要求，明确了乡镇和基层自治组织殡葬管理工作责任。

（三）明确殡葬公共服务要求：一是加强殡葬服务价格管理。二是殡葬基本公共服务费用补助适用对象和补助标准根据市殡仪馆项目收费，提高了免除项目的费用标准。 三是殡葬基本公共服务补助资金筹措和办理程序。

（四）加强公墓建设和管理：明确了公墓的审批和管理，墓穴面积，鼓励墓碑小型化、采用卧式碑、不立碑或以树代碑，埋葬骨灰的单穴占地面积不超过0.5平方米、双穴不超过0.8平方米，墓碑高不超过0.6米。对新建的乡村公益性公墓提高了奖补资金等。

（五）明确乱埋乱葬治理责任：对违规殡葬行为整治工作责任、巡查检查、整治方式提出要求，充分发挥城乡基层组织作用，健全完善整治管控网络，从源头预防乱埋乱葬行为，严禁新建硬化大墓、豪华墓和“活人墓”。

（六）明确殡葬领域移风易俗：提出文明节俭治丧、反对封建迷信和铺张浪费要求。加强殡葬信息化建设。

五、修订政策依据

《土地管理法》《国务院殡葬管理条例》《安徽省殡葬管理办法》《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》《关于推行节地生态安葬的实施意见》《黄山市人民政府办公室关于印发黄山市殡葬管理实施细则的通知》等。

附件2：

黄山市ca88安卓手机客户端殡葬管理实施办法（修订草案征求意见稿）

目录

第一章  总  则

第二章  殡葬服务管理

第三章  公墓建设与管理

第四章  加强殡葬管理

第五章  明确工作责任

第六章  附   则

第一章   总   则

第一条  为加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进社会主义物质文明、精神文明和生态文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》《安徽省殡葬管理办法》《黄山市人民政府办公厅关于进一步加强全市殡葬管理工作的意见》（黄政办秘〔2018〕38号）等有关规定，结合本区实际，制定本实施办法。

第二条  殡葬管理的方针是：推行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，破除丧葬陋习，提倡文明、节俭办丧事。

第三条  各级人民政府应当加强对殡葬管理工作的组织领导，将殡葬事业纳入国民经济和社会发展规划，将新建和改造殡葬设施纳入国土空间规划，推行惠民殡葬政策，完善殡葬基本公共服务制度，健全殡葬改革管理工作机制和考核机制，保障基本殡葬服务经费。

第四条  民政部门是殡葬管理工作的主管部门，发展改革、公安、财政、自然资源和规划、住房城乡建设（城市管理行政执法）、农业农村、卫生健康、市场监督管理、林业等部门在各自的职责范围内协助民政部门共同做好殡葬管理工作。乡镇落实属地管理责任，村（居）民委员会协助做好殡葬管理工作，结合当地实际在村规民约中约定殡葬管理措施。

第五条  党员干部要以身作则，在殡葬改革中起模范带头作用。

第二章   殡葬服务管理

第六条  加强殡葬服务价格管理。殡葬服务收费，既要严格执行政府定价，又要规范选择性殡葬服务及丧葬用品价格形成机制。其他选择性服务项目实行市场调节价，并依法加强监管。

第七条  殡葬基本公共服务费用补助适用对象和补助标准：

（一）免费对象：具有ca88安卓手机客户端户籍的城乡低保对象、特困对象和享受国家抚恤补助的优抚对象(即残疾军人、在乡复员军人、烈属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、带病回乡退伍军人、参战参试退伍军人、铀矿开采退伍军人、60岁以上农村退伍军人和60岁以上烈士子女) 三类人员，且死亡后遗体在黄山市殡仪馆火化的亡故人员；在ca88安卓手机客户端火化区以外死亡并葬入公墓，且符合ca88安卓手机客户端免除殡葬基本服务费用的亡故人员。

（二）免除项目：对全区符合免除条件的三类人提供四项殡葬基本公共服务补助，其中，遗体接运费每具320元；遗体冷藏费每具105元（存放期限三天以内，35元/日）；遗体火化费每具600元；骨灰寄存费354元(存放三年以内费用，118元/每年）。

以上免除殡葬基本服务费用共计1379元，不在免除项目范围的服务费用，由丧属自付。

第八条  殡葬基本公共服务补助资金筹措和办理程序

（一）资金筹措。殡葬基本服务项目减免费用由区财政承担，并列入财政预算。

（二）发放程序。符合免除殡葬基本服务费用的对象火化后，由丧事承办人持本人身份证和逝者生前户口本或其他合法户籍证明、死亡证明(户口本注销或公安部门开具的死亡证明)、遗体火化证明及发票清单、低保证等相关证件到所在乡镇民政办领取并填写《黄山市ca88安卓手机客户端困难群众殡葬救助审批表》，经乡镇民政办审核、签署意见、盖章后，提供转账账号到区民政局办理殡葬服务项目免除部分的费用。

在我区火葬区域死亡，不在黄山市殡仪馆火化的遗体，不能免除殡葬基本服务费用。全区机关工作人员及离退休人员死亡火化并葬入符合殡葬政策规定的公墓，按照黄山市ca88安卓手机客户端民政局、人社局、财政局【关于转发安徽省民政厅人力资源和社会保障厅财政厅 (民优字〔2012〕 35号)《转发民政部人力资源和社会保障部财政部关于机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》的通知（民优字〔2012〕101号）】，办理丧葬费和死亡抚恤金。

第九条  殡葬基本公共服务费用补助所需的财政经费每季度结算一次，按各乡镇上报申请，经区民政局审核后，送区财政局复核拨付。

第三章   公墓建设与管理

第十条  公墓建设与管理

（一）已经批准建设的经营性公墓，要严格依据规划和批准的用地范围、土地使用条件进行建设，不得擅自修改规划，扩大建设用地面积。墓穴收费实行市场调节价。经营性公墓墓穴占地标准，按照有关规定执行，同时经营性公墓应充分考虑广大中低收入群体的经济承受能力，每年在新建墓穴中安排一定比例的低价位墓穴。对经营性公墓每年开展一次年检。

（二）严格执行城乡公益性公墓墓穴占地标准，单穴占地面积不应超过0.5平方米，合葬墓穴不应超过0.8平方米（不含公共绿化和道路用地）。杜绝建设超大超高墓穴。推行卧式墓碑和小型墓碑，竖式墓碑高度不得超过0.6米。墓穴使用期限按国家有关规定执行。提倡和鼓励花葬、树葬、草坪葬和江葬等节地生态安葬方式。严禁建造豪华墓穴。

（三）建设农村公益性公墓，依法报区民政部门备案。凡涉及征（占）用土地或林地的应事先报经土地或林业主管部门审批。农村公益性公墓的管理由各乡镇人民政府负责，实行属地管理，不得开展租赁、承包经营等商业活动。农村公益性公墓收入专款专用，全部用于公墓建设、维护和管理。农村公益性公墓每年开展一次年检。

（四）公益性公墓墓区要做到“四有一道”，即：有标示牌、有明显的区域界限、有统一的墓穴标准、有树木花卉，实现道路畅通。

（五）各公益性公墓主要为当地农村村（居）民提供骨灰安葬服务。未经核准，不得向划定区域范围以外的其他人员提供墓穴。全区农村公益性公墓基准价格（含墓穴管理费）为：单穴 2200元，双穴 3700元，上幅不超过 10%，下幅不限。对属于ca88安卓手机客户端、屯溪区、黄山经济开发区户籍居民要求入葬黄山市笔架山公墓（徽州城市公墓）的，墓穴价格按照区发改部门核准的物价执行。在收费场所醒目位置公布收费项目、收费标准等内容，主动接受社会监督。黄山市笔架山公墓（徽州城市公墓）管理办法另行制定。

所有收取的费用全部用于公墓的管理、维护和建设，严禁挪作他用。禁止巧立名目乱计价、乱收费，禁止炒买炒卖墓穴。

（六）对乡镇和村公益性公墓奖补措施。区殡葬改革领导小组将对各乡镇、村的公益性公墓建设工作进行验收，验收合格兑现奖励，不合格的限期整改，达标验收合格后兑现奖励。确保公墓建设健康发展。由区财政实行“以奖代补”措施，对验收合格的农村公益性公墓，每个补助15万元。

（七）出售墓穴、骨灰存放格位，必须建立严格的档案登记管理制度。严禁墓穴、骨灰存放格位炒买炒卖。

（八）各乡镇对公益性公墓要明确人员负责，聘用管理人员（1-2人），负责墓地的管理和维护。做好日常卫生保洁、绿化管护等相关工作，倡导健康文明的丧葬习俗，不得以任何借口刁难丧属，收受礼品、礼金。

第四章   加强殡葬管理

第十一条  禁止非法买卖、转让、出租墓地、墓穴。禁止恢复或建立宗族墓地。因国家基本建设或农田基本建设而迁移或平毁的坟墓，禁止返迁或重建。

第十二条  建设用地范围内的坟墓，建设单位应在用地前一个月告知墓主在规定的期限内认领起葬，所需费用按有关规定由建设单位承担。无主坟墓由建设单位负责遗骨火化或就地深埋。

第十三条  禁止在耕地、林地，城市公园、风景名胜区和文物保护区，水库及河流堤坝附近和水源保护区，铁路、公路主干线两侧建造坟墓。上述区域内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头。

第十四条  乡镇、民政、公安、自然资源和规划、林业等部门要积极配合，通力协作，坚决纠正乱埋乱葬行为。把治理乱埋乱葬作为殡葬管理工作的重点，定期对禁止建墓区域内的乱埋乱葬问题进行集中检查，通过拆除硬化、深埋、种植藤本植物遮挡等方式进行整治。严禁新建硬化大墓、豪华墓和“活人墓”。

第十五条  区、乡镇、村和城市社区对殡葬工作实行目标责任管理。充分发挥城乡基层组织作用，健全违规殡葬行为发现、上报和处置机制，完善整治管控网络，从源头预防乱埋乱葬行为

第十六条  禁止在丧葬中进行各种封建迷信活动，禁止生产、销售和使用丧葬迷信用品。禁止在火葬地区销售棺材等土葬用品。

第十七条  加强殡葬信息化建设，强化人口死亡信息登记管理，建立民政、公安、卫生健康等部门间人口死亡信息交换、共享机制，及时归集殡葬数据。

第十八条  殡葬活动提倡文明、节俭，反对封建迷信、铺张浪费，禁止在市区和城镇街道公共区域摆设灵堂，禁止在禁烧禁放区域违规焚烧香纸冥币等祭祀用品、燃放鞭炮，禁止在媒体传播违法和不文明祭祀宣传信息。

第五章   明确工作责任

第十九条  未经批准，擅自兴建殡葬设施的，墓穴占地面积超过规定面积标准的，由民政部门会同自然资源和规划、住房城乡建设（城市管理行政执法）、林业部门指导乡镇人民政府依法查处。

第二十条　违法占用耕地林地建坟的由自然资源和规划、林业等部门依法纠正和查处。

第二十一条　办理丧事活动中，有违反治安管理行为的由公安机关依法查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条　制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备的和封建迷信殡葬用品的，由民政部门会同市场监督管理部门指导乡镇人民政府依法查处。

第二十三条　殡仪服务人员利用工作之便，索取财物的，由民政部门依法查处，涉嫌犯罪的移送司法机关。

第二十四条　拒绝、阻碍殡葬管理工作人员依法执行职务的，由公安机关依法查处。

第二十五条  申请人采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取补助费用的，由区民政局给予批评教育，追回其骗取的补助费用；构成犯罪的，移交有关部门依法追究法律责任。

第六章   附   则

第二十六条  本办法由区民政局负责解释。

第二十七条  本办法自发布之日起施行。2012年6月28日《关于印发ca88安卓手机客户端乡村公益性公墓建设管理实施方案的通知》（政办〔2012〕33号)、2013年6月28日《关于印发黄山市ca88安卓手机客户端惠民殡葬实施办法的通知》(政办〔2013〕17号)同时废止。